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政府立法

关于《河北省城镇供水用水管理办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

忆君时时彩注册码:发布时间:2015/9/6

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??? 为规范城镇供水用水管理工作,保障城镇生活、生产和其他用水,根据《城市供水条例》等有关法律法规,结合本省实际,我办组织起草了《河北省城镇供水用水管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在2015年10月1日前,通过以下途径和方式提出反馈意见:

??? 1.登陆河北法治网(网址:http:// www.uvtxy.cn),进入首页左下方的“草案意见征集”提出意见。

??? 2.发送电子邮件:kitten528@sina.com

??? 3.传真:0311-87902784

??? 4.通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街75号,邮编:050056),并请在信封上注明“规章反馈意见”字样。

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????????????????????? 河北省人民政府法制办公室

  ?????????????????? ?????2015年9月2日

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河北省城镇供水用水管理办法

(征求意见稿)

第一章? 总? 则

??? 第一条 为规范城镇供水用水管理工作,保障城镇生活、生产和其他用水,维护供水单位和用户的合法权益,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

??? 第二条 本办法适用于本省行政区域内城镇供水用水及其相关管理活动。

??? 第三条 城镇供水用水应当遵循综合利用、保障安全、节约用水的原则,优先保障居民生活用水,统筹安排生产用水和其他用水。

??? 第四条 城镇供水是与民生紧密相关的重要公用事业,是政府应当提供和保障的公共服务。

县级以上人民政府应当将城镇公共供水事业纳入国民经济和社会发展计划,加强水源保护和供水基础设施的财政投入,鼓励和开展供水新技术、新工艺、新设备的研究、开发、推广和应用。

??? 第五条 省人民政府住房城乡建设主管部门负责全省城镇供水用水的管理工作。

设区的市、市(县)人民政府确定的城镇供水主管部门负责本行政区域内城镇供水用水管理工作。其他有关部门按照职责分工,共同做好城镇供水用水的相关工作。

镇人民政府负责本行政区域内供水用水的组织、协调和指导工作。

??? 第六条 省人民政府住房城乡建设主管部门和设区的市、市(县)人民政府城镇供水主管部门应当制定城镇供水应急预案,提高供水应急保障能力,应对供水突发事件。

??? 县级以上人民政府应当定期组织不同级别、类型的供水应急处理演练。

??? 第七条 任何单位和个人依法享有使用符合国家生活饮用水卫生标准的城镇供水的权利,有保护饮用水水源、供水设施和节约用水的义务。

??? 任何单位和个人有权向当地人民政府城镇供水主管部门、卫生主管部门查询城镇供水水质信息,被查询单位应当如实提供。

? 第二章? 水源保护和水质管理

??? 第八条 县级以上人民政府环保主管部门应当会同城镇供水、水利和卫生等部门共同划定饮用水水源保护区,设区的市人民政府应当制定饮用水水源保护办法。

??? 第九条 城镇供水水源应当优先利用地表水源,严格控制使用并保护地下水源。

??? 城镇公共供水管网覆盖范围内,原取用地下水作自备水源的,应当限期关闭并依法注销其取水许可。

城镇公共供水管网不能满足用户需要,确需建设自备水源取水的,经城镇供水主管部门同意后,依法向水利主管部门申请取水许可。城镇公共供水管网满足其条件后,水利主管部门应当责令其立即封停自备水源并注销其取水许可。

??? 第十条 城镇供水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

??? 县级以上人民政府城镇供水主管部门负责本行政区域内供水水质日常监督管理工作,卫生部门负责供水水质卫生监督工作。

??? 供水单位应当每日向当地城镇供水主管部门报送水质报表、检测资料。

??? 第十一条 县级以上人民政府环保部门应当加强饮用水水源地的水环境质量监测和监督检查,建立原水水质在线监控系统,定期公布原水水质信息。

??? 供水单位应当做好原水水质监测工作。发现原水水质不符合国家相关标准的,应当及时采取应急措施,并同时报告环保、卫生、水利、城镇供水等相关部门。环保、卫生、水利、城镇供水等相关部门应当立即采取应对措施。

??? 第十二条 县级以上人民政府城镇供水主管部门应当建立城镇供水水质督察制度,重点加强对供水单位的水质管理、生产流程等进行巡查,负责监督不合格的供水单位整改工作。

??? 设区的市、市(县)人民政府城镇供水主管部门每年定期开展供水水质督察工作并将督察结果报本级政府和上一级供水主管部门,定期公布水质信息。

??? 第十三条 县级以上人民政府卫生主管部门应当加强生活饮用水的卫生监督监测,定期公布生活饮用水卫生监测信息。

??? 第十四条 供水单位应当建立健全水质检测机构和制度,按照国家生活饮用水卫生标准和本省有关规定确定的水质检测项目、频次、方法,开展水质自检工作;对于不能自检的项目,应当委托具备相应资质的水质检测机构检测。

??? 供水单位使用的净水剂、消毒剂等涉及饮用水卫生安全的产品必须符合法律、法规规定和相关卫生标准。

??? 第十五条 新建、改建、扩建的城镇供水管道,在投入使用或者与城镇供水管网系统连接通水前,建设单位和供水单位应当进行清洗消毒,经具备相应资质的水质检测机构检测合格后,方可投入使用。

??? 第十六条 二次供水设施管理单位应当加强对供水设施的管理,定期对水质进行检测,每半年至少一次对供水设施进行清洗、消毒,保证二次供水水质符合国家生活饮用水卫生标准。

??? 二次供水设施管理单位应当于清洗、消毒三日前在供水区域内发布公告,并在清洗、消毒后委托依法取得相应资质的水质检测机构检测。

? 第三章? 供水规划与建设

??? 第十七条 县级以上人民政府城镇供水主管部门应当会同有关部门,按照统筹规划、统一管理、合理布局、协同发展的原则编制城镇供水专项规划,依法报经批准后组织实施。

??? 设区的市、市(县)人民政府城镇供水主管部门应当根据城镇供水专项规划,编制城镇水厂、管网等供水设施建设和改造的年度计划,报本级人民政府批准后实施。

??? 城镇供水专项规划包括城镇水资源中长期供求、供水水源、污水资源化、水厂和供水管网建设等内容。

??? 第十八条 设区的市、市(县)人民政府应当统筹建设两个以上相对独立取水的饮用水水源地。不具备备用水源条件的地区,应当依法建设地下水或者与相邻地区联网供水等供水水源。

??? 第十九条 城镇供水工程的勘察、设计、施工、监理,应当由具有相应资质的单位承担,并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或者超越资质证书规定的经营范围承担城镇供水工程的勘察、设计、施工及监理。

城镇供水工程使用的供水设备、管材、配件和用水器具,应当符合国家涉水产品安全卫生标准、国家质量标准,并符合接入城镇公共供水管网的有关技术要求。

??? 第二十条 新建、改建、扩建城镇公共供水工程验,建设单位应当邀请城镇供水、卫生等部门参加。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

??? 城镇公共供水工程竣工验收合格后,建设单位应当在三个月内将工程档案资料移交城建档案管理机构和供水单位。

??? 第二十一条 使用城镇公共供水的建设工程,建设单位应当向城镇供水主管部门缴纳城镇公共供水设施建设费,专项用于城镇公共供水管网工程和供水设施的建设。

??? 城镇公共供水设施建设费收取标准由设区的市、县(市)人民政府制定。

??? 第二十二条 新建居民住宅应当按照“一户一表、水表出户、计量到户”的要求进行设计和建设。

??? 已建居民住宅按照阶梯水价实施要求进行水表出户改造,逐步实现“一户一表、水表出户、计量到户”。

??? 新建居民住宅水表和户表改造应当积极推行计量方式的智能化管理。

??? 第二十三条 新建、改建、扩建的建筑物对水压要求超过城镇供水管网水压标准的,建设单位应当配套建设二次供水设施。鼓励建设单位通过合同约定的方式委托供水单位统一建设二次供水设施。

??? 配套建设的二次供水设施应当与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

??? 二次供水设施的设计和施工,应当符合有关建设标准和工程技术规范,其设计方案应当邀请供水单位参与技术审查。

??? 二次供水设施工程竣工验收,应当按照国家和地方有关规定进行,并邀请供水单位参与验收。未经验收或者验收不合格的,不得擅自将二次供水设施与城镇公共供水管网连接使用。

??? 第二十四条 二次供水设施必须独立设置并符合卫生和安全防范标准要求,不得与消防、非饮用水等设施混用;二次供水设施应有防倒流污染措施及其它供水安全保障措施。

第四章? 供水设施管理与维护

??? 第二十五条 任何单位和个人不得妨碍供水单位对城镇供水设施的统一管理和维护。

??? 城镇供水设施维护责任以结算水表为界,结算水表用水端以前的,由供水单位负责维护;用水端以后的,由用户或者产权人负责维护。

??? 住宅小区、单位建筑区划内的园林、环卫、消防等区域共用供水设施,由建设单位或者业主管理和维护。

??? 城镇供水设施维护费用按照产权归属,由产权单位或者个人承担。

??? 第二十六条 鼓励二次供水产权单位通过合同约定方式委托供水单位负责二次供水设施的运行、维护和管理。

??? 二次供水设施经双方验收符合有关建设标准和工程技术标准的,可直接委托供水单位并签订委托合同。不符合的应当实施改造,经双方验收合格后,方可委托。

??? 二次供水委托合同应当明确委托方和被委托方的责任、权利、义务和费用标准等,承接二次供水委托业务的供水单位必须做好二次供水设施的运行、维护和管理工作,保障供水安全;委托单位应按合同约定支付有关费用。

??? 第二十七条 城镇公共供水管道及其附属设施的安全保护范围,由设区的市、市(县)人民政府供水行政主管部门依据国家规定划定,并由供水单位设立明显保护标志。

??? 在公共供水管道及其附属设施的安全保护范围内,禁止下列行为:

(一)建造建筑物、构筑物、堆放土方及杂物;

(二)开沟挖渠、挖砂取土、水产养殖;

(三)埋设线杆、种植深根树木;

(四)堆放易燃、易爆、有毒有害物质;

(五)其他危害公共供水管道及其附属设施安全的行为。

??? 第二十八条 在城镇公共供水管网覆盖范围内的工程项目开工前,建设单位应当到城镇公共供水单位查明地下城镇公共供水设施情况。施工可能影响供水设施安全的,建设单位应当与城镇供水单位签订供水设施保护和损坏赔偿协议。

??? 第二十九条 禁止擅自将自建供水设施的供水管网系统与城镇公共供水管网系统连接。因特殊情况确需连接的,必须经供水单位报经城镇供水主管部门同意后,并在管道连接处采取必要的防护措施。

??? 禁止产生或者使用有毒、有害物质的单位将其生产用水管网与城镇公共供水管网直接连接。

??? 第三十条 任何单位和个人未经批准,不得改装、迁移或者拆除公共供水设施。

??? 工程建设确需改装、迁移或者拆除公共供水设施的,建设单位应当报经城镇供水主管部门同意后,申领建设工程规划许可。改装、迁移的供水设施经验收合格后,由建设单位向供水单位无偿移交。

??? 第三十一条 供水单位应当加强对公共供水管道及其附属设施的日常检查和经常性的维护管理工作。

对老旧、破损严重的公共供水管道应当制定更新改造计划,经城镇供水主管部门报当地人民政府同意后,纳入当地城镇建设投资计划,进行更新改造。

??? 第三十二条 供水单位应当按照计划检修公共供水设施或者更换设备。当公共供水设施发生故障或者管道爆裂,供水单位应当立即组织抢修,并通知用户。

??? 第三十三条 供水单位对公共供水设施进行施工抢修、维修检查时,有关单位和个人应当予以配合,不得妨碍供水单位抢修、维修和检查公共供水设施。

??? 第三十四条 供水单位应当按照消防规范要求设置公共消火栓。

??? 公共消火栓由公安消防机构监督和使用,其建设和维护管理由供水单位负责,所需资金纳入人民政府财政预算。

第五章 供水和用水管理

??? 第三十五条 城镇公共供水实行特许经营制度。

??? 县级以上人民政府城镇供水行政主管部门应当按照国家有关规定负责城镇公共供水特许经营权实施工作,确定公共供水单位,经本级人民政府批准后与确定的公共供水单位签订特许经营协议。

??? 城镇供水行政主管部门应当定期对城镇供水单位进行评估考核。

??? 第三十六条 供水单位应当遵守下列规定:

?? (一)保障城镇供水不间断供应,不得擅自停水;

?? (二)具备水质检测能力,供水水质应当符合国家法律、法规规定的饮水卫生安全要求和国家生活饮用水卫生标准;

?? (三)按照国家规定设置供水管网测压点,做好水压监测,保证供水管网压力符合规定的标准;

?? (四)设立客户服务中心,全面负责供水经营与服务等各方面的业务受理。客服中心应当建立首问负责、限时办结、AB角等制度,公开业务受理范围、办事程序、受理时限、服务承诺、投诉电话及收费标准等服务内容,向客户提供“一站式”服务,不予受理的业务应明确告知不受理的原因;

?? (五)设置供水服务热线,全天(二十四小时)接受用户咨询、求助及投诉,并与当地12319服务热线联动。受理用户咨询与投诉后应当在两小时内做出响应,并在五个工作日内处理完毕。对处理期限内不能解决的,应向用户说明原因,提出处理方案,并在承诺的时限内处理完毕;

?? (六)主动接受社会各界监督,制定和完善义务监督员制度。每年通过发放调查问卷,召开座谈会等形式征求用户对行业意见和建议。

?? ?第三十七条 供水单位的净水、水泵运行、水质检验、管道维修等关键岗位人员必须经过健康体检和岗位培训合格后,方可持证上岗。

??? 第三十八条 城镇供水用水双方应当签订供水用水合同,明确双方的权利与义务。供水用水合同示范文本由省人民政府住房城乡建设主管部门会同同级工商行政部门制定。

??? 第三十九条 供水单位应当按照价格主管部门确定的城镇供水价格收取水费,并使用统一的收费凭证。

??? 推行居民阶梯式供水价格制度和非居民用水超定额用水加价制度。

??? 城镇市政、绿化、消防和市容等公共用水应当计量缴费。

??? 不同用水性质的用水应当单独安装结算水表,共用一块结算水表的,按照从高使用水价计收水费。

??? 第四十条 市政、绿化、景观、环卫等城镇公用事业用水,应当优先使用再生水、雨水和地表水。

??? 第四十一条 因工程建设需要临时使用城镇供水的,建设单位应当与供水单位签订临时供水用水协议,按照约定使用。

??? 第四十二条 用户应当按照合同约定及规定的水价标准和计量数值按时缴付水费,不得拖欠和拒交;逾期不缴付的,供水单位应当及时催缴,并通知用户。无正当理由或者特殊原因拒不缴纳水费的,供水单位可采取限停水与限制性供水措施。用户缴纳水费后,供水单位应当在两小时内恢复供水。

??? 第四十三条 供水单位应当按照合同约定为用户安装结算水表。结算水表应当经法定计量检定机构检定合格,并按照国家规定的周期进行检定或到期轮换。经检定不合格的,应当予以更换。

??? 用户对结算水表计量有异议的,经法定计量检定机构校验,水表误差率超过国家规定标准的,供水单位应当负责更换水表,支付检验费和相关费用,并退还多收取的水费;水表误差率不超过国家规定标准的,检验费和相关费用由用户承担。

??? 因用户使用、管理不当造成结算水表损坏无法计算用水量

??? 的,由供水单位按照该用户水表损坏前三个月用水量平均值计算水表损坏期间的用水量,收取水费。

??? 第四十四条 供水单位因工程施工和设备维修等原因,确需停止供水或者降低供水水压的,应在临时停止供水或者降低供水水压前二十四小时通知用户,并向城镇供水主管部门报告。

??? 连续超过二十四小时不能恢复正常供水的,供水单位应当采取应急供水措施,保证居民生活用水的需要。

??? 因发生灾难或紧急事故未能提前通知的,应在抢修的同时通知用户,尽快恢复正常供水,并报告城镇供水主管部门。

??? 第四十五条 禁止任何单位或者个人从事下列行为:

?? (一)擅自在城镇公共供水管网及庭院供水管网系统上取水;

?? (二)擅自转供城镇公共供水和改变用水性质;

?? (三)绕过结算水表接管取水;

?? (四)擅自安装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量;

?? (五)法律、法规禁止的其他行为。

??? 有前款行为的,由供水单位按照取水管道口径常用流量和实际用水时间计算取水量;非法取水时间按查证的实际非法取水天数认定。前款行为中,情节严重的,可依法暂停供水,并报供水主管部门备案。

第六章? 法律责任

??? 第四十六条 县级以上人民政府及其城镇供水行政主管部门和其他有关部门的工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,影响城镇供用水安全的,由其上级机关或者有关机关按照管理权限给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

??? 第四十七条 城镇供水工程的勘察、设计、施工、监理单位违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正,可并处罚款:

?? ?(一)未按技术标准和规范进行城镇供水工程设计、施工的,可处三万元以上十万元以下罚款;

?? (二)无资质或者超越资质等级承担城镇供水工程勘察、设计、施工、监理的,可处三万元以上五万元以下罚款;

?? (三)产生或者使用有毒、有害物质单位的生产用水管网系统与城镇公共供水管网系统直接连接的,可处三万元以上五万元以下罚款;

?? (四)擅自将自建供水管网系统与公共供水管网系统连接的,可处一万元以上三万元以下罚款;

?? (五)擅自转供城镇公共供水的,可处三千元以上一万元以下罚款。

??? 第四十八条 供水单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府城镇供水行政和卫生部门按照各自的职责分工,予以通报批评,责令限期改正;逾期不改正的,对非经营性活动中的违法行为,处以五百元以上一千元以下罚款;对经营性活动中的违法行为,有违法所得的,处以违法所得一倍以上三倍以下最高不超过三万元罚款,没有违法所得或者违法所得无法计算的,处以五千元以上一万元以下罚款:

?? (一)城镇供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准的;

?? (二)擅自停止供水或者未履行停水通知义务的;

?? (三)管理人员未经专业培训、健康检查和未持证上岗的;

?? (四)运行管理规章制度不健全的;

?? (五)未按照规定进行水质检测或者不定期进行清洗消毒,造成水质污染的。

??? 第四十九条 任何单位和个人违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府城镇供水行政主管部门责令改正,可并处罚款;造成损失的,赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

?? (一)未按规定缴纳水费的,对个人可处五百元以下罚款,对单位可处五百元以上五千元以下罚款;

?? (二)在城镇公共管道及其附属设施的安全保护范围内进行危害供水设施安全行为的,可处三千元以上一万元以下罚款;

?? (三)擅自改变用水性质的,可处一千元以上三千元以下罚款;

?? (四)擅自在城镇公共供水管网及庭院供水管网系统上取水的,可处三千元以上五千元以下罚款;

?? (五)采取技术手段致使水表停滞、失灵或逆行的,可处五百元以上三千元以下罚款;

?? (六)阻挠或者干扰供水单位工作人员依法检查、维护、维修、抄表、收费、停水及纠正违章行为工作的,可处五百元以上五千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

??? 有上述行为之一,情节严重的,经县级以上人民政府批准,可以暂停供水。

第七章? 附? 则

??? 第五十条 本办法下列用语的含义是:

?? (一)城镇公共供水是指城镇供水单位以公共供水管道及其附属设施向城乡单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水;

?? (二)供水单位是指从事城镇原水供水、公共供水(包括二次供水)和自建设施供水的企业;

?? (三)二次供水是指将城镇公共供水或者自建设施供水经加压或储存加压后再供用户的形式;

?? (四)二次供水设施是指为二次供水设置的水泵房、供水管道、阀门、水池(水箱、水塔)、压力水容器、水泵、电器设备、电控装置、消毒设备、自动控制与监视系统等相关设备。

??? 第五十一条 本办法自?? 年?? 月? 日起施行。

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